国家税务总局关于印发《国家税务局地方税务局合作工作规范（2.0版）》的通知

税总发〔2015〕159号 2015.12.30 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:

为深入贯彻《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》），推动国税局、地税局在更深层次、更广范围加强合作，税务总局制定了《国家税务局地方税务局合作工作规范（2.0版）》（以下简称合作规范2.0版），自2016年1月1日起施行。现将有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识落实合作规范2.0版的重要意义

制定实施合作规范2.0版，是贯彻落实《方案》的重要举措，是深化国税、地税征管体制改革的“重头戏”。《方案》明确提出，要发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。合作规范2.0版围绕《方案》提出的合作要求，拓展了合作领域，丰富了合作方式，规范了合作流程，强化了制度保障，明确了技术支撑，细化了落实责任，确保《方案》要求有效落地。各级国税局、地税局要着眼于推进税收治理体系和治理能力现代化的全局，站在深化国税、地税征管体制改革的高度，充分认识深入推进国税局、地税局合作的重要意义。自觉强化大局意识，克服本位思想，不断提升合作质效；自觉从便利纳税人角度出发，强化以纳税人为中心理念，通过加强合作，回应纳税人关切，顺应纳税人期盼，解决纳税人反映的办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题，切实提升纳税人获得感。

二、完善机制，切实抓好合作规范的贯彻落实

各级国税局、地税局要按照税务总局要求，在全省范围内统一国税局、地税局合作工作领导小组办公室挂靠部门，使同级国税局、地税局之间，上下级国税局、地税局之间协调一致。要认真梳理本地合作工作开展情况，根据合作规范2.0版明确的具体合作事项，对接《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》，细化实施方案，制定时间表、责任书、路线图。要健全联席会议制度、督导检查制度，及时协调解决合作中遇到的重大困难和问题，抓好合作事项的督导和落实。各级国税局、地税局主要负责同志作为推进合作的第一责任人，要靠前指挥，亲自部署，确保合作事项有效落实。

三、稳中求进，有序推进合作工作不断深入

坚持实事求是的原则，税务总局对纳入合作规范2.0版的合作事项，区分基本合作事项和创新合作事项（详见后附《合作规范2.0版合作事项分类落实清单》），分类提出落实要求。基本合作事项，各级税务机关要不等不靠，积极作为，在2016年上半年基本落实到位，2016年底前全面落实到位。创新合作事项，有条件的地区要在2016年底前率先落实到位。各地可根据本地实际情况，结合示范区建设，大胆探索，主动创新，以点带面、稳妥有序地推动合作事项全面开展。

四、先行先试，充分发挥示范区“排头兵”作用

税务总局将在全国范围内建立合作示范区制度，在各地推荐的基础上选择若干区县，承担深化国税局、地税局合作事项先行先试任务。各省级国税局、地税局要积极落实税务总局要求，加强本地区示范区建设，突出重点领域，把握关键环节，明确示范区先行先试任务，强化对示范区的业务指导，及时提炼、总结、推介示范区先进经验和做法。各合作示范区国税局、地税局要务实创新，积极探索，既要尽快落实基本合作事项，又要率先落实创新合作事项。同时，要不断拓宽合作领域，探索新的可复制、可推广的合作经验，引领国税局、地税局合作深入开展。

五、加强宣传，为推进国税局、地税局合作营造良好氛围

各级国税局、地税局要按照《国家税务总局办公厅关于做好〈国家税务局 地方税务局合作工作规范〉宣传工作的通知》（税总办函〔2015〕748号）的要求，结合深入贯彻落实《方案》内容，做好宣传筹划，统一宣传口径，突出宣传重点。要及时总结合作成果，积极拓展宣传渠道，联合提升宣传效果。通过宣传，化解基层税务人员的担心、疑惑，争取当地党政领导和社会各界的理解、支持，凝聚协税护税的社会共识。要全面总结本地好的做法和经验，形成有特色的宣传报道素材报税务总局（办公厅和财产行为税司）。税务总局将择优通过税务报刊、网络媒体和工作简报刊发，并根据报送材料反映的经验做法，选择一些开展工作较好的省市，组织中央主流媒体记者进行深度采访报道。

附件：

1.国家税务局 地方税务局合作工作规范（2.0版）

2.合作规范2.0版合作事项分类落实清单 

国家税务总局

2015年12月30日